事業單位公共基礎知識：行政許可的設定
2023-03-20 09:15:39 |文章來源：華圖事業單位|事業單位考試網
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行政許可是指行政機關根據行政相對方的申請，經審查依法賦予其從事某種活動的法律資格或者實施某種行為的法律權利的具體行政行為。那么是否所有的事項都可以設定行政許可呢?法律和行政法規是否可以設定行政許可?想要解決這些問題，那接下來，我們就一起學習行政許可的設定吧。
一、行政許可設定的范圍
| 可以設定許可的事項 | ①一般許可：從事直接涉及公共利益或個人重大利益的特殊活動。如營業執照，建筑工程施工許可，無數量限制。 ②特許：有限自然資源的開發利用、公共資源的配置或特定行業的市場準入。針對稀缺資源，數量有限。如采礦許可證，國有土地使用許可、無線電頻率配置、海灘使用權出讓許可、出租車經營許可、排污許可、公用事業經營許可等。 ③認可：特定職業行業資格、資質的確定。主要通過考試、考核的方式。如四六級證書，教師資格證、律師資格、注冊會計師資格、建筑企業資質等。 ④核準：特定設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫。主要方式是檢驗、檢疫。關系到人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品，如消防核準、生豬屠宰檢疫、工信部的進網許可、電梯安裝運行標準、水庫大壩竣工驗收等。 ⑤登記：企業或其他組織的設立。如工商企業登記、社團登記、民辦非企業單位登記等。 |
| 可以不設定許可的 | ①能夠自主決定的；②市場能夠調節的；③能夠自律管理的；④能夠事后監督的。 |
| 設定后停止實施的 | 省級政府對行政法規設定的有關經濟事務的許可，認為符合可以不設定許可的標準的，報國務院批準后可在本區域內停止實施。 |
二、行政許可設定的權限
1. 法律可以設定行政許可。
2. 尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。但應及時提請全國人大及其常委會制定法律或自行制定行政法規。
3. 尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可。
4. 尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時許可實施滿一年的，需要繼續實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規。
注：部門規章不能設定行政許可，但一定程度上可以設定行政處罰。
【例題】
1. (單選題)下列規范性文件中，不得設定行政許可的是( )
A. 法律
B. 縣級政府的決定
C. 行政法規
D. 地方性法規
【答案】B【解析】必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。但應及時提請全國人大及其常委會制定法律或自行制定行政法規。故國務院決定可設定行政許可，縣級政府的決定不可設定行政許可。故本題正確答案為B項。
2. (單選題)有關行政許可法，下列哪一項說法是不正確的( )
A. 國務院可以通過決定的形式設定許可
B. 部門規章可以設定臨時的行政許可
C. 省級政府規章可以設定行政許可
D. 設區的市的人大常委會可以通過地方性法規的形式設定許可
【答案】B【解析】根據2019年版《行政許可法》第十四條，本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。第十五條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可;尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可;不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。由此可知，部門規章不能設定臨時的行政許可。故本題正確答案為B項。
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